Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с 1 января 2012 г. установлена новая система денежного довольствия военнослужащих, предусматривающая значительное увеличение окладов денежного содержания военнослужащих, в том числе за счёт сокращения размеров и количества дополнительных выплат.
Одновременно с реформированием системы денежного довольствия, Федеральным законом от 9 ноября 2011г. 3 309-ФЗ в статью 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. 3 4468-1 были внесены изменения, устанавливающие новые правила учёта денежного довольствия для исчисления пенсий, согласно которым с 1 января 2012 г. денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсии, установлено в размере 54% и начиная с 1 января 2013 г. ежегодно увеличивается на 2% до достижения 100% от его размера. С учётом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2%.
При этом, в результате применения нового порядка исчисления пенсий снижения уровня пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и их семей допущено не было.
Напротив, с 1 января 2012 г. был произведён пересмотр пенсий, в результате которого их абсолютные размеры в денежном выражении увеличились в среднем на 50-70%, что значительно выше уровня инфляции, установленного на 2012 г. Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012г. и на плановый период 2013 и 2014г.г.» в размере 6%.
Для сохранения уровня пенсионного обеспечения с 1 января 2013 г. предусмотрено ежегодное повышение данного коэффициента на 2% с одновременным пересмотром пенсий с первого числа каждого последующего года с целью доведения его до 100%. Данный пересмотр пенсий производится независимо от пересмотра пенсий, связанного с повышением денежного довольствия военнослужащих, состоящих на службе. С учётом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2%.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации», установлено ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2% сверх уровня инфляции.
Реализация данного поручения в 2013 г. была обеспечена нормами Федерального закона от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 г и плановый период 2014 и 2015г.г.», предусматривающего увеличение размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии уволенным военнослужащим с 1 января 2013 г. до 56% и с 1 октября 2013 г. — 58,05%. Это позволило увеличить размеры пенсии уволенным военнослужащим в среднем на 7,5% при прогнозируемом уровне инфляции 5,5%.
В 2014 г. в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. № 349-Ф3 «О федеральном бюджете на 2014 г. и на плановый период 2015 и 2016 г.г.», предусматривающего увеличение размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, уволенным военнослужащим с 1 января 2014 г. до 60,05% и с 1 октября 2014г.- 62,12%. Это позволило увеличить размеры пенсии уволенным военнослужащим в среднем на 7% при прогнозируемом уровне инфляции 5%.
С учётом изложенного, правовые нормы указанных законов не противоречат Конституции Российской Федерации и не умаляют права военнослужащих и пенсионеров из их числа, поскольку обеспечили повышение уровня их пенсионного обеспечения, равенство размеров пенсий при прочих равных условиях независимо от даты увольнения военнослужащих с военной службы и позволяют поддерживать материальное обеспечение пенсионеров на должном уровне.
Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 24 сентября 2012 г. № 2418-О указал, что применяемые с 1 января 2012 г. правила исчисления пенсий, предусматривающие механизм поэтапного ежегодного повышения величины денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии лицам, проходившим военную службу, и членам их семей, не нарушают их права, поскольку направлены на увеличение размеров этих пенсий.
Согласно статье 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование основных характеристик федерального бюджета осуществляется исходя из прогнозируемого уровня инфляции, который указывается в федеральном законе о федеральном бюджете. Другими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации уровень инфляции и сроки его применения не регламентированы.
В соответствии с полномочиями, определёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 г. № 420 «О Федеральной службе государственной статистики», Росстат представляет в установленном порядке официальную статистическую информацию Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, и иным органам и организациям.
Одновременно отмечается, что размеры военных пенсий ограничивались всегда, исходя из экономических возможностей государства в конкретные периоды времени.
Так, до 1990 г. для работающих военных пенсионеров устанавливался максимальный размер дохода, который не превышал получаемое военнослужащим на день увольнения с военной службы денежное содержание и определялся по общей сумме заработной платы и пенсии. Предельный размер пенсии для неработающих лиц, уволенных с военной службы, устанавливался в зависимости от присвоенного воинского звания без учёта заработка. В 1990-1996 г.г. при расчёте пенсии сумма денежного довольствия, не превышающая 10-кратный минимальный размер оплаты труда, учитывалась полностью, а остальная её часть в размере 50%. В 1996-2011 г.г. ограничение размеров пенсии осуществлялось путём установления военнослужащим, проходящим военную службу, дополнительных выплат без повышения окладов денежного содержания, учитываемого при исчислении пенсии.
Хорошо, что пока здесь ещё открыто, а в противном случае горожане не смогут продлить жизнь своей обуви.
Военный комиссариат Владимирской области,
отдел по Петушинскому району
