Первый конгресс прошёл в декабре 2009 года в столице на базе Московского МГУ и собрал свыше 1000 экономистов

13 — 15 ноября 2003 года в Праге, Чешская Республика, проходила международная конференция «Политика местных властей по предотвращению преступности в Европе».

Участниками этой конференции были политические представители местных и национальных органов власти; правоохранительные и судебные органы; официальные лица и специалисты, занимающиеся вопросами предупреждения преступности; университеты и научные учреждения; специализированные организации.

Всего в работе конференции приняли участие 29 стран.

Россия на этой международной конференции была представлена делегацией в составе:

Наил Галеев из Казани, Иван Глухов из Москвы (ГУВД г. Москвы), Николай Ниров из Казани, Виталий Притула из Москвы (ГУВД г. Москвы), Вячеслав Рогов из г. Покрова (Мэр города), Сергей Воронцов из Ростова на Дону.

Вот что рассказал участник этой конференции, Мэр нашего города Вячеслав Михайлович Рогов.

Организованная Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы, эта конференция была заключительной в анализе причин и выработке практических рекомендаций по вопросам профилактики преступности. Вся практика общения в течение последних лет участия в работе Конгресса Совета Европы, где мне выпала честь представлять Россию и наш город Покров, показала, что развитие местного самоуправления самый эффективный путь построения процветающего и справедливого государства, построения гражданского общества. В отличие от этого концептуально важного, доказанного практикой успешного развития демократических государств подхода к роли местного самоуправления, в нашей области эти идеи воспринимаются с трудом. Примером тому может служить политика укрупнения и слияния муниципальных образований, проводимая во Владимирской области и направленная как раз на лишение самостоятельности населения в решении своих же вопросов, концентрации власти и бюджетных средств в областной администрации. Эта политика, к сожалению, не приближает нас к решению целого ряда актуальных и наболевших проблем, таких как высокий уровень уличной преступности, насилие и бесчинства на улицах городов и многих других проблем в этой области.

На Конгрессе, участники в кулуарах и в своих выступлениях отмечали, что эта проблема занимает видное место в предвыборных компаниях, над ее решением работают многие организации, в том числе и международные.

Несмотря на то, что в области снижения уровня преступности и построения безопасного, свободного от страха и неуверенности общества в последнее время появилось немало удачных примеров, все еще пугающе велико количество краж со взломом в домах, гаражах и учреждениях, а так же случаев нарушения порядка и тишины, несанкционированного нанесения надписей и рисунков — граффити — на стены домов и общественных зданий, скопления мусора, появления неоспоримых признаков ухудшения уровня жизни в отдельных микрорайонах, актов вандализма, правонарушений на расовой почве, бытового насилия, беспорядков с участием молодежи, преступлений связанных с автомобилями, преступлений связанных с употреблением наркотиков и алкоголя, беспричинных насильственных действий.

Эти признаки социального нездоровья обнаруживаются преимущественно в городах: традиционно являясь средоточием экономического и культурного развития, они неизбежно становятся тем местом, где чрезвычайно остро ощущается такая проблема общества, как преступность.

При этом уровень раскрываемости преступлений постоянно снижается. Сокращается процент регистрируемых правоохранительными органами мелких правонарушений. Граждане испытывают все меньшее доверие к органам милиции, следствия и прокуратуры.

Кроме того, преступность представляет реальную угрозу демократии, поскольку вызывает к жизни расистские порывы, стремление «перестраховаться» путем введения «упрощенной» процедуры судопроизводства, при которой можно не заботиться о правах и достоинстве человека: «параллельных» правоохранительных и судебных органов, равно как и замены местного самоуправления якобы более строгим и более эффективными центральными органами управления.

Именно поэтому конференция, обобщив многолетний опыт исследования в области этих вопросов, особо отметила тот факт, что местные власти (местное самоуправление) могут сыграть ключевую роль и оказать серьезное влияние на формирование целей в этой области. Если разработка и решение этих целей входит в компетентность и ответственность органов местного самоуправления, с задачей выработать местные подходы и методы их решения в области безопасности, то к ним могут и должны относиться:

· городская инфраструктура, включая общественный транспорт, уличное освещение и меры безопасности на участках пересечения дорог.

· культурно — бытовые сооружения, школы, игровые площадки, стадионы, бассейны, учебные центры.

· политика социального обеспечения и поддержки семей, направленная на оказание содействия родителям в выполнении их обязанностей.

· организация муниципальной полиции и многое другое.

Исходя из этого, конференция в своих документах высказалась о том, что в тесном сотрудничестве с местными органами самоуправления центральным властям, властям региональным, центральным министерствам и ведомствам было бы полезно согласиться и принять в своей практической работе следующие подходы:

— местные решения, направленные на снижение уровня преступности и возможной опасности в городах являются ключевыми составляющими программ профилактики преступности и местные проблемы должны решаться на местах.

— что необходимо укреплять и развивать местное самоуправление и народовластие в духе принципов Европейской хартии местного самоуправления.

— что необходимо повышать ответственность местного самоуправления в сфере профилактики преступности и обеспечивать его соответствующими финансовыми средствами.

— снижать степень централизации и контроля со стороны центральных органов государственной власти с целью создания возможности принимать решения на местах — там, где лучше понимают местные потребности и могут отыскать индивидуальные решения.

— что необходимо заботиться о том, чтобы местный бюджет и местные ресурсы оставались в распоряжении местной общины.

— что необходимо способствовать развитию потенциала территории путем формирования и поддержки у её членов гражданской позиции и активности.

Темы, которые обсуждались на этой конференции, были разнообразны, но все они были посвящены борьбе против насилия и преступности, а главной задачей конференции была задача выработки новых подходов в решении этих сложных задач, характерных для всех органов местной власти, больших и малых. Итогом работы конференции было принятие обобщенных методик профилактики преступности в городах в виде справочника для органов местного самоуправления. При разработке этого справочника преследовалась цель внести практический вклад в разработку стратегии, а так же сформировать новые направления анализа в сфере предотвращения роста преступности и повышения безопасности жизни в городах.

Вот только некоторые основные вопросы, по которым выработаны очень важные и значимые методические советы:

— Право на безопасность в городе.

— Местные власти: ключевая роль в профилактике преступности.

— Совместные действия.

— Диагностика и исследования.

— Социальная политика в городах.

— Молодежь и преступность.

— Школа и насилие.

— Насилие по отношению к женщинам и пожилым людям.

— Охрана правопорядка и муниципальные органы.

— Участие общественности.

— Добропорядочность чиновников и политиков.

В заключение хочу сказать, что работа в Конгрессе была очень эффективной и полезной и, безусловно, принесла и принесет пользу в понимании и воплощении принципов строительства гражданского общества, а на этом направлении еще очень много надо сделать. Хотелось бы так же отметить, что все расходы, связанные с участием делегации России и её работы финансировались Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы.

Разговор записал: Э. В. Якимов.

От Муниципального образования г. Покров в этой встрече принимали участие заместитель главы города Валентина Александровна Замятина и Председатель Совета народных депутатов Виталий Иванович Ющенко.

Предлагаем нашим читателям некоторые выдержки из речи Президента РФ В. В. Путина на этой встрече, взятые из материалов официального сайта Президента РФ www.kremlin.ru , а так же предлагаем Вам познакомиться с впечатлениями о работе Сессии, В. А. Замятиной и В. И. Ющенко.

В своей вступительной речи, в частности, Президент РФ В. В. Путин сказал:

Местный уровень власти — это самый короткий и прямой путь к решению насущных, жизненно важных для граждан проблем. И именно здесь мы обязаны наиболее эффективно реализовать конституционный принцип народовластия.

Обновленный закон об общих принципах местного самоуправления, над которым работали и присутствующие в этом зале, — за что я вам особо благодарен — сегодня многое расставляет по своим местам. Он направлен на децентрализацию власти там, где это необходимо, и уточнение ее ответственности перед народом. В целом на то, чтобы сделать жизнь более предсказуемой и обеспеченной. Сегодня практически ясно, какие обязательства местные власти имеют перед гражданами, и какими ресурсами они обладают для их выполнения.

В ближайшее время будет подписан Указ и поручения Правительству Российской Федерации, направленные на реализацию в 2005-2006 годах обновленных принципов федеративных отношений и местного самоуправления. В частности, в федеральные законы будут внесены поправки, которые устранят необеспеченные финансовые обязательства региональных и местных бюджетов. А также будут приняты меры, связанные с разграничением государственной и муниципальной собственности. Разграничением, адекватным распределению полномочий между уровнями власти.

Вместе с тем еще потребуется немало усилий, чтобы окончательно урегулировать остающиеся противоречия. Реализация закона в жизни, на практике, это всегда задача, как минимум, не менее сложная, а, может, даже более сложная, чем его подготовка и принятие. В этой связи выделю ряд очевидных приоритетов.

Первое. Чтобы закон эффективно заработал, необходимо в кратчайшие сроки и в полном объеме привести в соответствие с ним федеральное и региональное законодательство, уставы и иные нормативные акты муниципальных образований. Полагаю, что ваш Конгресс мог бы взять на себя часть функций по информационной и экспертной поддержке этой сложной и очень многогранной работы.

Второе. Предстоит решить вопросы по границам и статусу муниципальных образований, структурам органов муниципального управления.

Полпреды в округах должны взять под свой контроль ход реализации закона в территориях. Будет, несомненно, востребована и их всесторонняя помощь формирующимся региональным муниципальным ассоциациям. Я сегодня только разговаривал со всеми Полпредами в регионах во всех семи округах. В некоторых такая работа уже началась, например, в Уральском федеральном округе.

Третье. О ресурсах пополнения местных бюджетов. Известно, что для вас этот вопрос сложный и болезненный. Слишком долго длилось время так называемых «повышенных» обязательств при практически пустом кармане муниципальных образований. А главное — при невозможности наполнить этот карман самостоятельно. Но и здесь уже предприняты шаги, которые должны изменить ситуацию.

А теперь предлагаем нашим читателям впечатления участников Сессии:

В. А. Замятина:

В работе сессии Конгресса муниципальных образований принимал участие не только В. В. Путин, но и Председатель Совета Федерации С. М. Миронов, Председатель Государственной Думы Г. Н. Селезнев, Заместитель Председателя Правительства В. А. Яковлев, Заместитель руководителя Администрации Президента Козак Д. Н., мэр города Москвы Ю. М. Лужков и многие другие влиятельные лица государства. Это говорит о том, насколько важны для страны муниципалитеты.

Мне запомнились несколько высказываний В. В. Путина, которые я считаю очень важными:

Первое: «Не сомневаюсь, что здесь, на форуме, состоится компетентный и предметный разговор. В первую очередь — о том, как создать на местах достойные и комфортные условия жизни. А самое главное — как привлечь к решению этих задач самих людей, как разбудить их инициативу и поддержать их начинания, собственные начинания и собственную инициативу».

И второе: о том, что за прошедшие годы наметились пути решения противоречий между региональной и местной властью. В. В. Путин сказал: «Вы знаете: в последние два года была проведена большая работа. Мы приступили к разбору законодательных завалов. Определились с правами и обязательствами муниципалитетов. Вплотную подошли к решению вопросов их собственности и финансовой обеспеченности. Тем самым наметили пути к избавлению от длительного противостояния местной и региональной властей». Президент сделал паузу и еще раз повторил: «Я сказал, «наметили пути» — не «решили» пока еще эти проблемы».

Я думаю, что комментарии здесь излишни, так как все покровчане знают о судебных процессах, которые ведет администрация, городской Совет, да и сами покровчане в интересах жителей Покрова.

Понравилось и то, как Президент отреагировал на выступления представителей муниципальной власти. Все они говорили о том, что не хватает денег в бюджетах. Зачастую власти на местах не могут выполнить социальные программы. Президент заявил, что есть возможность внесения изменений в налоговый и бюджетный кодексы.

Чувствовалось, что В. В. Путин знает о наших бедах на местах и готов вместе с нами участвовать в решении проблем.

Предлагаем вам впечатления В. И. Ющенко:

Особое впечатление на меня оказало то, что Президент России досконально владеет в полном объеме информацией о существующих ныне проблемах местного самоуправления, что выразилось в его основном выступлении и в последующих комментариях на выступления участников проводимой Сессии.

Наиглавнейшей задачей реформирования местного самоуправления В. В. Путин определил достижение и создание комфортных условий проживания, достойного уровня жизни для всего населения страны в не зависимости от места жительства граждан и статуса населенного пункта.

Выступавшие в присутствии Президента РФ открыто, без оглядки и критически обозначали существующие проблемные вопросы, в том числе и по действующему законодательству, по сложившимся взаимоотношениям между органами государственной власти и местного самоуправления, по финансовому обеспечению последних.

Президент так же подчеркнул, что без развитого и сильного самоуправления не возможно создание сильного государства. При этом очень важно развивать и поддерживать здоровые инициативы населения.

На Сессии так же выступил Вице-президент Конгресса местных и региональных властей Европы, Президент палаты регионов Дж. Ди Стази, который в своем выступлении особенно подчеркнул роль и активную работу в Совете Европы российской делегации, в состав которой входит и Глава города Покров Рогов В. М.

Впечатления от участия в работе Сессии Конгресса муниципальных образований РФ самые высокие. Лично у меня вера в будущее местного самоуправления укрепилась.