В г. Покров в общественной приёмной Губернатора региона провёл приём посетителей Константин Владимирович ГУРНОВИЧ, руководитель управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Владимирской области. По просьбе редактора телеканала «ТВ Покров»  Дарьи Ветлугиной  Константин Владимирович ответил на ряд вопросов.

Корр.: Расскажите о службе, которую Вы возглавляете, каковы её  основные цели, задачи.

Гурнович: Управление Росприроднадзора по Владимирской области это территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Основными направлениями её деятельности является федеральный экологический надзор (с 2017 года — риск-ориентированный подход), а также разрешительная деятельность и администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В число основных целей и задач службы входит обеспечение экологической и экономической безопасности РФ, соблюдение рационального, непрерывного, не истощительного, экологически безопасного природопользования, сохранение всех компонентов окружающей среды от деградации и уничтожения.

Корр.: Как осуществляется надзор? Какие мероприятия проводятся в  этой сфере?

Гурнович: Управление осуществляет федеральный государственный экологический надзор в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в виде плановых и внеплановых проверок.

Корр.: Расскажите о нарушениях природопользования в г. Покров?

На территории города Покров насчитывается чуть более 10 предприятий природопользователей, вставших на госучёт в федеральный реестр объектов. Одним из самых крупных является ООО «Мон’дэлис Русь». Существенных нарушений природоохранного законодательства на территории города Покров по результатам надзорных мероприятий не установлено.

Корр.: Как предотвратить нарушения в сфере природопользования?

Гурнович: Это очень важный вопрос. Перед нашей службой поставлены задачи по профилактике правонарушений. Для этого, начиная с 2017 года, ежеквартально будут проводиться общественные слушания об итогах КНД, обсуждаться наиболее важные вопросы в сфере природопользования. Любой природопользователь может принять участие в общественных слушаниях и задать интересующий вопрос.

Для профилактики правонарушений, предприятиям-природопользователям необходимо следить за изменениями природоохранного законодательства.

Хотелось бы отметить, что вся информация об изменениях законодательства оперативно размещается на сайте Росприроднадзора.

Корр.: Какая предусмотрена ответственность за нарушение в сфере природопользования?

Гурнович: Ответственность за нарушения природоохранного законодательства предусмотрена Кодексом об административных правонарушениях.

При выявлении нарушения природоохранного законодательства оно фиксируется в акте проверки, составляется протокол, выдаётся предписание, а также выносится постановление. За совершение административного правонарушения предусмотрено привлечение юридического /должностного/ и физического лица к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ, в виде административного наказания — штрафа или предупреждения. Одновременно выдаётся предписание об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения.

В целом размер административного штрафа различен, он зависит от того, какая статья КоАП РФ нарушена. К примеру, за пользование недрами без лицензии влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей, а пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц — от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Корр.: Как на сегодняшний день, Вы оцениваете ситуацию в наших лесах и водоёмах?

Гурнович: Экологическая ситуация в целом оценивается положительно.

Корр.: Твёрдые бытовые отходы, то есть мусор — наболевшая проблема нашего города и не только. Есть пути решения?

Гурнович: В декабре 2016 г. вопросы реформирования сферы обращения с отходами производства и потребления рассматривались и в Совете Федерации, и в Государственной Думе. Это не случайно. Проблема всех регионов страны — это несанкционированные свалки, несоответствие большинства действующих полигонов природоохранному законодательству, низкий уровень переработки отходов. Тема давно звучит на разных уровнях, в т.ч. недавно её обозначил Президент РФ. Поэтому однозначного ответа на данный вопрос нет, это многоуровневая работа. На уровне Правительства Российской Федерации, Минприроды РФ, Росприроднадзора, субъекта федерации проводится огромная работа по наведению порядка в данной сфере.

Корр.: Какие особо охраняемые природные территории федерального значения есть в нашей области?

На территории Владимирской области расположены Национальный парк «Мещёра», заказники «Муромский» и «Клязьминский».

Корр.: Изменения в законодательстве происходят постоянно, затрагивают ли они работу Вашей службы?

Гурнович: С апреля 2016 года распоряжением Правительства РФ утверждён план мероприятий («дорожная карта») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в РФ. Планом предусмотрено внедрение дифференцированного подхода к проведению контрольных мероприятий. Это зависит от степени риска причинения субъектами хозяйственной деятельности вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Такой подход позволит существенно повысить эффективность расходования ресурсов на функционирование контрольно-надзорных органов путём сосредоточения усилий инспекторского состава государственного надзора на наиболее значимых направлениях.

Введение дифференцированного подхода должно сопровождаться сокращением количества подконтрольных субъектов и отказом от всеобъемлющего контроля.

Также планом предусмотрен переход от оценки количества выявленных нарушений и размере санкций, к оценке размера предотвращённого ущерба. Имеются в виду, как контрольно-надзорные мероприятия, так и работа по профилактике нарушений или разъяснение содержания обязательных требований, подлежащих соблюдению. Это и есть общественные слушания правоприменительной практики (в 2017 году они будут проводиться впервые).

Сокращение количества проверок и снижение административного давления на бизнес при одновременном повышении уровня защищённости охраняемых законом ценностей станет следствием реализации всего комплекса мероприятий «дорожной карты».

Таким образом, согласно реформе, госконтроль к 2025-му году должен соответствовать четырём характеристикам. Он обязан стать «умным» (аналитическим, прогнозирующим риски, ИТ-вооружённым), «прозрачным» (пользующимся доверием бизнеса и общества), «предупредительным» (взаимодействующим с поднадзорной средой) и «ресурсо-сберегающим» (компактным и не затратным для государства и проверяемых).

В основу принятия решений в сфере госрегулирования положен риск- ориентированный подход. При этом эффективность и результативность работы контрольно-надзорных органов основана на показателях конечного общественно-значимого результата.

Корр.: 2017 год объявлен Годом экологии, что это значит?

Гурнович: Действительно, 2017 год объявлен Годом экологии и Годом особо охраняемых природных территорий. На этот год запланировано и проводится значительное количество мероприятий различной направленности.

Вот, недавно, мы приняли участие в акции, посвящённой 100-летию заповедной системы России, по восстановлению кедровой рощи. Она проходила в с. Выпово, Суздальского района. Во время акции проводилась посадка саженцев кедра (сибирской сосны) и открытие памятного камня с табличкой, установленной к 100-летию заповедной системы России.

Приняли участие в Экологическом уроке в г. Суздале. В рамках мероприятия были проведены: Экоурок «Свобода от отходов»; показ моделей одежды из пластиковых бутылок и мастер-классы по изготовлению шахматных фигурок из флаконов из-под духов и народных кукол из отходов текстиля. Подобных мероприятий экологической направленности в этом году будет немало.

Корр.: Разрешите поблагодарить Вас за беседу и пожелать успехов.

Гурнович: Спасибо за внимание к вопросам экологии.

Газетную версию подготовил Александр Новиков