С 25 по 27 марта проходила 26-я пленарная сессия Конгресса местных и региональных властей Совета Европы. Место её проведения Дворец Европы во французском городе Страсбург. Российская делегация неизменный участник этого европейского форума. С 2004 года её возглавляет нынешний губернатор Владимирской области Светлана Юрьевна Орлова. Лично мне, как мэру г. Покров, довелось войти в состав делегации в 1995 году. Сегодня я продолжаю участвовать в её работе в качестве депутата Совета народных депутатов Петушинского района.

Конгресс состоит из двух палат: Палаты местных властей и Палаты регионов. Сегодня он представляет более 200 тысяч европейских муниципалитетов и регионов, являясь площадкой для обсуждения общих проблем, обмена опытом и развития взаимодействия представителей избираемых органов местной и региональной властей. Определены и важнейшие цели Конгресса, это обеспечение участия муниципалитетов и регионов в процессе европейской унификации и функционирования Совета Европы, продвижение демократии и кооперации между органами власти разных уровней и разных государств. Конгресс занимается такими специфическими вопросами как, например, безопасность в муниципалитетах, межкультурный и межрелигиозный диалог, миграция, культура, образование и многими другими.
В составе Конгресса также имеются три комитета — мониторинговый, комитет по актуальным вопросам, комитет по управлению, в котором я работаю.
На весенней сессии наша делегация приступила к работе 24 марта.
25 марта Пленарному заседанию предшествовало заседание комитетов: по актуальным вопросам, по управлению, по мониторингу.
Не буду пересказывать всех тонкостей работы пленарной сессии. Отмечу только, что повестка дня очередной сессии весьма и весьма насыщена, она предполагала обсуждение целого ряда вопросов, по которым выступали докладчики из разных стран. Так что рабочий день членов делегация заканчивался поздно вечером.
Думаю, что читателей газеты заинтересует такой факт. В повестку дня пленарного заседания Конгресса, которое проходило 26 марта, был внесён следующий вопрос: «Расширение прав и возможностей цыганской молодёжи посредством участия, разработка эффективной политики на местном и региональном уровнях». По этому вопросу выступали докладчики из Швеции и Великобритании, выступали с сообщением программный координатор от Фонда «Десятилетие интеграции цыган» и член Бюро Форума европейской цыганской молодёжи, а также председатель Европейского форума цыган и кочевников.
Мне было предложено сделать доклад по этому вопросу. В своём выступлении отметил, что по данным Всероссийской переписи населения 2010 года в России проживает более 200 тысяч цыган. Однако, согласно экспертным оценкам, их реальная численность превышает официальные статистические данные и может достигать 500 тысяч человек.
Надо сказать, что жители европейских стран и городов постоянно сталкиваются с фактом кочевого образа жизни представителей этой национальности. Власти того или иного города обязаны предоставлять для очередного табора в несколько сотен человек площадку для временного размещения, энергоснабжение, коммунальные услуги в виде канализации и уборки мусора.
В отличие от европейских государств, в нашей стране вопросы интеграции представителей цыганского населения были решены ещё в 60-е годы. Тогда на государственном уровне было принято решение о создании условий для цыган, проживающих в Советском Союзе по их интегрированию в сообщество, с возможностью сохранения самобытности и получения доступа к образованию, медицинским и социальным услугам, к участию в общественной жизни через оседлость. Была принята государственная программа по оседлости цыган, благодаря которой удалось полностью интегрировать их в жизнь общества.
Обсуждение этого вопроса завершилось подписанием соглашения о сотрудничестве между Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и Европейским форумом цыган и кочевников.
Вполне понятно, что круг обсуждаемых на пленарной сессии вопросов вносится в повестку дня заранее. Это большая организационная работа, которую секретариат ведёт между сессиями.
Но периодически в разных странах и регионах возникают очаги политической нестабильности. И тогда в повестку дня оперативно вносится внеочередной злободневный вопрос. На весенней сессии таким вопросом стала политическая ситуация в Украине. В обсуждении этого вопроса российская делегация приняла самое активное участие. Её позиция была выверена и аргументирована. Все выступающие, в том числе руководитель делегации С. Ю. Орлова, приводили множество объективных фактов, были открыты для дискуссии и могли дать исчерпывающий ответ на любой вопрос. Однако, политический заказ, а иначе не скажешь, перевесил объективную реальность. Этой ситуацией воспользовалась делегация Украины. Перед заседанием в зале появились провокационные листовки. Наш протест по этому поводу был удовлетворён. Затем на трибуну вышел заместитель председатель Совета народных депутатов Одесской области Олесь Гончаренко, одетый в футболку, на которой были изображены Президент России В. В. Путин и главный враг человечества А. Гитлер. Между ними стоял знак равенства. И вновь протест российской делегации был удовлетворён – докладчика отправили из зала переодеться. Отмечу, что выступление О. Гончаренко напоминало истерику.
В результате Конгресс Совета Европы 25 марта 2014 года во время дебатов по ситуации в Украине на 26-й сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы осудил присоединение автономной республики Крым и г. Севастополь к Российской Федерации.
Конгресс отклонил все поправки к тексту декларации, которые вносились во время дебатов делегацией РФ, и выступил за восстановление территориальной целостности Украины.
По итогам дебатов Конгресс принял решение о направлении в Украину, в том числе и в АР Крым, специальной миссии для более детального изучения ситуации и обсуждения путей реализации в нашей стране реформы в сфере местного самоуправления (на чём мы с самого начала настаивали).
В ответ на это решение комитет Совета Федерации по международным делам решительно осудил принятие Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы заявление «О ситуации в Украине». Сенаторы считают, что скоропалительные и оскорбительные для крымчан и всех россиян оценки, содержащиеся в заявлении, не только выходят за рамки компетенции Конгресса, но и не соответствуют Уставу Европы.
Добавлю, что во время работы Конгресса участники весенней сессии достаточно много общались в кулуарах, и это общение показало, что большинство наших коллег прекрасно понимают, что на самом деле происходит в Украине, и правильно оценивают действия России в отношении Крыма. Но, повторяю, политический заказ оказывается сильнее здравого смысла. Думаю, что в этой ситуации важна твёрдость позиции с нашей стороны, которой намерены и впредь придерживаться члены российской делегации.

Вячеслав Михайлович Рогов, 
член делегации РФ в Конгрессе 
местных и региональных властей СЕ